引导林下经济焕发新活力

摘要：于2012年发布了《关于加快林下经济发展的意见》，指出了应在林下经济发展方面的角色与功能，本文以北京市通州区“永乐店模式”作为研究对象，探析了该模式的发展历程、成功经验，指出了在其中的作用，可以为其他地区林下经济的发展提供借鉴。

关键词：职能；“永乐店模式”；可持续发展。 1 前言

林下经济产业是以林地资源为依托，以科技为支撑，充分利用林下自然条件，主要通过林下种植和林下养殖两种基本模式，选择适合林下种植以及养殖种类进行合理搭配。既可以构建稳定的生态系统，增加林地生物多样性，又促进了农村经济的发展。同时林下经济是一种循环经济模式，在充分保护和利用森林资源的基础上进一步发展，将林、农、牧等产业链条融合在一起共同发展的复合高效的独特产业结构。充分利用林下资源，改单一的木材生产模式为林禽、林菌、林畜、林间种植等复合经营模式，提高林业综合效益，进而实现林业的可持续发展。

总理在2007年指出“保护好生态环境，发展好林下经济很重要”。而贾治邦（2011）也提出“林下经济是近年来随着林业改革发展的逐步深入而出现的一个新生事物，虽然各地有许多成功经验和好的做法值得借鉴，但林下经济工作涉及面广，性强，发展任务重。要切实把这件事关林改成败和亿万农民切身利益的大

事办好，各地需要高度重视，科学谋划，突出特色，稳步推进，确保实效”。翟明普（2011）认为，林下经济内涵是发展农林复合经营，以生产多种木质与非木质林产品为目的的经济形态，而林下经济和农林复合经营有很多共同点，均为农业和林业的混合培育模式，均可兼顾经济效益和生态效益。袁顺全、王锐等（2010）在这一论述上提出了对于生态效益的几点建议，发展林下经济必须尊重生态规律，在确保不破坏生态系统结构、不降低林木生态功能的前提下进行。对不同种类的林下选择什么样的物种进行种养殖也必须进行科学研究与分析，筛选出适宜的物种进行生产。而这些内容，必须有一个权威、有说服力的“第三方”来做监督和引导。 林下经济的经济效益、生态效益、社会效益的产生仅靠农户自己生产远不能达到可持续发展的要求，需要有和其他生产合作组织进行监督和合理引导。北京市通州区的“永乐店模式”作为一个支持的成功案例，其成功经验值得借鉴与推广。 2 “永乐店模式”发展沿革

早在上世纪90年代，永乐店镇探索利用营造速生丰产林为农民增收致富。然而，由于生产周期长，速生丰产林难以使农民在短期收益。为此，如何让农民在短时间内实现增收，成为当地及相关部门十分关注的问题之一。2004年，通州区园林绿化局通过访问和咨询相关专家和有关兄弟单位，尤其是与河北省文安县林业局进行了深入探讨，对于如何有效合理利用林间空地再次进行了有益探索。经过全面和系统的交流与探讨，得出林间地的特殊环境适宜种

植食用菌。在对该项目的可行性和可操作性进行反复深入的研究基础上，区委区责成区林业局在永乐店镇陈辛庄村进行“林菌间作”试种项目。在试验过程中，不断摸索经验，调整管理方案，使陈辛庄村农民掌握了基本的种植黑木耳的培育技术，同时也获得了一定的收益。

在试验成功的基础上，林菌间作产业项目得到了通州区各有关部门的关注，并将该项目列入2005年通州区重点发展项目之一，在永乐店镇正式启动实施，它是集原料生产-菌棒生产-食用菌生产-食用菌加工、销售为一体的综合性项目。产业发展初期，为了能使林下经济产业能够实现可持续发展，通州区责成林业局派出工作组动员各家各户参与种植。不过由于农户资金有限无法进行生产，于是为了使老百姓减小投资风险，确定种植户可以先赊欠投资款，产品卖出的收入由统一管理，盈利扣除欠款后，剩余部分全部发放给农户，同时，对菌棒的购买给予1元/棒的补助，减小了农户的经济负担，提高了种植的积极性。

2008年后，当地农户和联合，利用木质废弃物作为原料进行食用菌培育和家禽饲养，而废弃的菌棒和家禽粪便又成为了林木生长的有机肥料，由此形成了良性循环利用模式，不仅节省了15%的肥料费用，而且对优化环境起到了积极作用。 3 在“永乐店模式”中起到的作用

目前，“永乐店模式”产生了巨大的经济效益，使当地农民增产增收，过上了幸福的生活。这一切都与当地、的领导和支

持密切相关，无论是，资金还是市场导向，都起到了应有的作用。

在“永乐店模式”开始实行的时候，由于农民积极性不高，便想尽一切办法刺激农民积极性，最有效的莫过于直接进行补贴，当时的菌棒价格在2，5元/棒左右，而则会进行1元/棒的补贴，很大程度上使农民有更大兴趣进行林菌生产。目前的“永乐店模式”仍然是以镇、镇为主管单位，从安装灌溉设备、采购、生产、提供菌种等方面进行统一。统一购进生产食用菌所需要的设备，而资金方面也进行统一管理和控制，避免单户生产导致的混乱。与附近高校、研究院合作，引进先进技术，并定期邀请专家进行技术指导、统一培训。逐步培养出一批又一批掌握一定技术水平的村民，并由村民进行一对多的培训，将种植技术和循环经济利用技术推广。通过一系列手段，使土地经营权合理流转，引导农户自主合作；与农户签订了收益保障书，承诺按照统一的生产规程每亩地纯收入超过5000元，低于部分由基地出资补齐，保障农民利益。

2009年左右，菌类生产企业发展速度受到金融危机影响急转直下，企业效益受到影响，与此同时，农产品市场也面临着工业产品市场的挑战，价格疯长，供给量和需求量大幅减少。交易市场中菌类产品交易途径单一，不能得到一定的重视，市场调节出现混乱。大量种植林菌的永乐店镇的农户无法将手中的菌产品卖出，大量产品滞销，农户对市场需求也一无所知。通州区、区为缓解

这些问题，建立起“+基地”、“支部+协会”的永乐生产模式，发挥宏观作用，为农户搭建良好的宣传平台，对产品进行宣传。同时，与部分菌类产品生产企业签订购销合同，对企业的生产提供补贴，引导农户将手中的菌产品销售给企业，不仅使得农户的损失减少，也对企业的效益产生了一定的促进作用。同时，出资800万元建立了菌种生产基地。基地负责修建林间微喷灌溉设施，解决生产用水问题；产品生产流水化，大规模集体生产，在基地中进行试验、高产培育等，提高菌产品的生产质量，减少成本，进一步减少了农户损失。

4 目前在推动林下经济发展中存在的问题

康德铭（2007）在对北京市通州区永乐店镇林菌间作调研中对“永乐店模式”进行了一定的调查后，指出了该模式存在的问题，主要为基础设施不完善、科技支撑力量薄弱、农民自发组织的产销协会亟待扶持等。以上措施若得到的有力支持必将大力推动当地林下经济发展水平的提高。概括说来有以下几点：

4.1 对提高产业化水平起到的作用有限 加入wto后，北京市林业产业化的发展要定位在精品高档、出口创汇和生态环保上，“永乐店模式”的林菌间作生产已经在一定程度上延伸了林业产业化的内涵，而农户素质普遍不高，过度重视经济利益，对林菌生产产业化的促进作用不足。

4.2 对合作社类型的协会支持重视程度欠缺目前已经成立了林下经济生产合作协会，协会内部进行集体学习、培训、生产，但规

模仍然不够大，不能完全将农户们的积极性调动起来，仍有一部分农户自给自足进行生产，生产较为分散。对协会的管理和支持力度不够，仅仅为战略上的支持和资金的提供。

4.3 科技支持力度不足 虽然引进了大量的种植方面的国内外先进技术，而对于进一步的后期管理和培育技术则很少有所顾及。有责任对于可持续发展做一定的技术引导和支持，例如菌棒的灭菌技术、大规模种植林菌所需的适宜自然条件等，而后期每个阶段林菌生长所需的水分、温度条件不同，更需要进行技术的永续支持。

5 充分发挥作用的几点建议

首先，要要出台与林下产业相匹配的，体现加强、优惠、扶持、保护原则的经济调节，如税收、贷款、贴息、补助等，调动社会各方面参与林下经济的积极性，从农户的根本利益出发，尤其是经济利益、社会地位等方面，充分考虑农户自身的需求，并有针对性的提出相关和解决措施，保证农户的积极性。 其次，积极引进和培育一批龙头企业，推动龙头企业集群发展，增强区域经济发展实力。鼓励企业在贫困地区建立基地，帮助扶贫对象参与林下经济发展，加快脱贫致富步伐。大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式，在企业和农户之间建立一个完整的产品供销链，做到“原料可收，产品可卖”。

第三，发展林下经济是一项复杂的系统工程，目前已有的技术对于种植和培育已经起到了一定的作用，但从长期来看，林下经济的

长远发展仍然对技术有更多的需求，因此，积极推广和应用先进科技成果和实用技术，根据不同类型区的特点有针对性地对科技成果进行组装配套，逐步建立一批高起点的示范基地，辐射和带动现有科技成果的推广，促进科技成果的转化。同时对于长期的发展和可持续建设也有着积极作用。

第四，放宽产品合作渠道，给予农户自主选择权，在原料销售方面充分尊重林农的意愿，由农户自由支配产品去向。对引进的龙头企业进行监管，防止垄断、强买强卖行为的出现。充分利用市场调节的作用，不应完全掌握和控制菌类产品的管理权和销售权，防止出现过度干预、计划性过强的现象，妥善发挥的后台引导和保障作用。 6 结语

北京市通州区“永乐店模式”目前已经成为国家林下经济发展的成功范例之一，而在该模式中，发挥的作用不容忽视，无论是支持、技术引导、市场导向等方面都发挥了极其重要的作用，其他地区不仅应该学习“永乐店模式”中的循环经济模式，更应该学习永乐店镇对农户、协会、龙头企业的补贴和支持，并作为一个成功的典例指导各地区的林下经济发展。