建筑与预算
CONSTRUCTIONANDBUDGET
DOI:10.13993/j.cnki.jzyys.2019.01.009
2019年第1期
浅析工程招投标存在的问题及对策
杨
鑫
（中交四航局第一工程有限公司，广东广州510310）
摘要：实行招投标制度是建设工程项目实施阶段一个重要的造价控制手段，它具备合法性、原则性、竞争性以及规范性四个特性。受市场竞争大环境的影响，实际实施过程中存在着较多的问题。文章基于此，对工程招投标的含义和特征，以及活动的程序进行阐述，分析工程招投标中存在的问题，并针对这些问题提出了相应的措施，减少工程造价、缩短工期、提高工程质量。关键词：招投标；资历核查；法律法规体系中图分类号：F284
文献标志码：B
文章编号：1673-0402（2019）01-0033-03
从20世纪80年代至今，我国的招投标制度已经走过了20多个年头，它的进步和发展与相关法律制度息息相关，若以招标方式在我国的变化为依据，以建设工程招投标的发展为主线，可把我国招标投标的发展过程划分为三个发展阶段：
第一阶段：20世纪80年代，我国招标投标经历了试行—推广—兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济下的一种探索。
第二阶段：20世纪90年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。
第三阶段：随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。1999年8月30日颁布并于2000年1月1日正式实施的《招标投标法》，根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标进入了全新的历史阶段［1］。
但是毕竟招投标制度在我们国家也只存在了20多个年头，招投标活动中出现的问题层出不穷。近些年，国家把工程招投标领域当作整治市场经济秩序的核心，付出了大量的人力、物力，经过多次的整治也获得了很大的成效，但违规、违纪行为很多只是从公开变成隐蔽，并没有完全的消除。这种现象若得不到完全根治，会给工程招投标领域带来极大的危害，严重影响到建筑市场的良性发展，危害社会风气。本文针对这些问题进行了剖析并提出了相应的措施。
收稿日期：2018-08-22
作者简介：杨鑫（1987-），男，本科，主要从事工程合同管理工作。
2019年第1期总第273期1工程招投标的基本概述
1.1工程招投标的含义和特征
工程招投标是指管理者在合法实施某项适用于社会区域竞争性项目建设的交易活动中，提前公开交易标准，聘请潜在的投标者按照招标文件进行竞争投标，且综合进行技术对比、经济研究和成果评估等，在所有的投标方中选择最佳的中标人达成约定，以达到投资整体利益最大化为目的的经济法律活动。
工程招投标的特征包括：
（1）合法性：合法性是我国工程招投标的基本特征，是工程招投标工作顺利进行的法律保障；
（2）原则性：原则性是工程招投标工作的核心，招投标工作的开展要按照公开、公平、公正和诚实守信的根本原则；
（3）竞争性：竞争性是工程招投标工作的根本属性，竞争是开展招投标工作的目的。招标方利用投标方的公平竞争，在竞争中实现减少成本费用、减少施工时间、提高工程质量以及增加工程利益的目的；
（4）规范性：规范性是工程招投标工作的运行和管理基础。
1.2工程招投标活动的程序工程招投标的主要程序：
（1）招投标准备阶段：工程资金落实、核实及报告，确认招投标资历和撰写招投标申请，制定招标条件、投标邀请函和招标文件；
（2）招投标进行阶段：公布招标要求和投标方申请，资历核实和发布招标文件，组织实地勘察和招标解难，制定和上交投标文件；
（3）开标审标确认投标方阶段：工程开标，工程审标，投标方确认；
（4）招投标后期阶段：投标方在审标工作完成后，要及时把招标工作的相关文件及审标活动的相关信息实施采集、归纳和调整，形成完整的招投标程序信息［2］。
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2工程招投标中存在的问题
2.1资历核查具有偏向性和排斥性中国建筑市场这些年迅猛发展，由于土建工程门槛相对较低，工程招投标市场的竞争异常激烈，存在“僧多粥少”状况。一个工程选择公开招标的方式，动辄会有几十家投标人参与到其中。为了减少潜在投标人，招标方通常会选择资格预审的方式，利用对投标方的企业资信、财务状况以及打算参与投标项目企业经理的个人情况、业绩等设置条件，让真正有实力的投标方参与到项目最终技术、商务标的竞争。
但招标方在资格预审这一环节，常常会故意或不故意的存在偏向性，或排斥某些投标方的情况。例如，工程等级为三级的项目，却要求项目经理要具备一级的资历，还要求其之前所承担的项目取得过鲁班奖。很明显，招标方在编制资格预审文件时对投标方存在明显的指定性和排他性，是不合规的行为。
2.2撰写投标文件的时间不充分
投标文件包括工艺技术和商务报价文件，是招投标活动中在满足资格预审条件后编制的核心文件，投标文件的编制质量直接影响到后期评标能否中标。由于投标文件包含的内容多、要求严，必须给出足够多的时间进行消化图纸、现场调查以及价格测算，但目前存在某些投标方故意在投标截止时间前的有限时间内发布招标公告，让投标方措手不及，撰写投标文件的时间大大减少，出错几率大，容易在评标阶段被否决［3］。
2.3保密工作得不到保障
现阶段，招标方一般都会组织相关部门进行现场查勘和答疑，由于是召集全部潜在投标人共同参与的行为，会造成投标方个人信息的泄露，存在串标或针对特定投标人的风险。另外，由于一些不规范的行为或者某些人的铤而走险，开标前评审委员会名单的泄露也会造成一些违法违纪行为。
2.4专家审标时间不充分
根据工程招投标的相关要求：“招投标工
2019年第1期总第273期程的有效投标企业要超过3家。否则，审标专家可以驳斥投标结果，安排再次实施招标。”通常状态下，中、小型项目规定的投标人为3~6位，而大型项目，尤其是选择公开招标的工程，专家核查的投标人必须要超过7家。然而，在个别工程项目的建设中，中、小型项目的审标时间只有0.5d或1d，专家对每个投标方投标文件的审核时间不足1h。大型项目的审标时间只有2d，专家对每个投标方投标文件的审核时间不足2h。专家审标的时间有限，不能短时间内仔细审核投标文件，很难对潜在投标人真实情况进行准确的评判，这会在很大程度上影响招标方的选择。
3解决工程招投标中存在问题的对策
3.1重视意识教育
要想有效解决工程招投标中存在的问题：1）要加强对投标活动的相关方，尤其是各级招标采购部门的宣扬教育工作力度，提高贯彻落实有关法律的自觉性，降低行政干涉力度，保障工程招投标工作能够在公开、公平的环境中进行，禁止暗箱操作。（2）必须强化对招投标相关工作人员的法制教育。可以通过反面事例进行警告教育活动，强化他们清正廉洁的工作作风以及依法办事的意识［4］。
3.2继续完善相关法律法规体系
结合目前工程招投标的市场现状，要对招标文件的制定、投标方资历核实、标底和契约的执行等招投标的详细操作标准进行明确规定，针对过往在招投标活动中存在的问题不断完善制度，有针对性地提出改进措施。坚决贯彻执行招投标备案，书面提供招标文件、公示招标结果等制度。
3.3实施全程监督
工程招投标各项标准的出台和依法行政的全面推广，必须加强监督意识，创建全程监督系统。（1）需要整理、实施和推广一些有代表
性依法合规的招标审标行为。（2）全程监督要在过去过程性监督的基础上，重视招投标内容上的科学性及合法性监督，要增加对招投标文件和要求的具体核实。（3）监督系统要交给纪检监察机构来管理，充分发挥每个单位和社会群众相互合作监督的优势，为工程招投标活动的顺利开展创造一个良好的氛围等［5］。
3.4强化查处工作力度
纪检监察机构是专门进行反工作的一个重要单位，必须根据工程建设行业中经常发生的特征将工程招投标当作查处的重点。要使用执法审查、财务审查、质量追踪及激励社会群众监督举报等各种方法，寻找经营和监督活动的薄弱程序，查缺堵漏。强化对违规违纪事件的惩罚力度，把责任落实到人，利用案件的处理、宣传来促进工程招投标体系的贯彻。
4结语
综上所述，本文主要针对工程招投标存在的问题及对策进行了分析，通过阐述可以发现，招标人通过开展具有竞争性的市场招投标活动，可以减少工程造价、缩短工期、提高工程质量，为项目的顺利实施打下坚实的基础。但是，必须加强对工程招投标活动的监控，做到依法合规，将违法乱纪行为消灭在萌芽状态，否则会严重影响到日后项目的顺利实施。
参考文献：
1］李正勇.X市建设工程招投标存在的问题与监管对
策研究［D］.成都：西南交通大学，2013.2］陈海燕.工程招投标存在的问题及对策［D］.南
宁：广西大学，2005.
3］郭良彬.工程招投标存在不足点及解决措施［J］.
建材与装饰，2016（10）：1-165.
4］陈波，罗则佳.建筑工程招投标存在的问题与建议
［J］.工程经济，2015（06）：91-95.
5］张峰峰.工程招投标存在的问题与改进措施［J］.
财经问题研究，2014（S1）：178-181.
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