提高山海协作资金投入效益及其相关研究

一.山海协作的基本情况

福建、省从八十年代初提出“大念山海经”,九十年代初提出“沿海、山区一盘棋”和“南北拓展,中部开花,连片开发,山海协作,共同发展”战略,1993年初、省作出《关于加快山区开放、开发的若干问题的决定》后，山海协作在深度、广度上得到进一步发展。福州和宁德，厦门和龙岩，厦门和三明，漳州和南平都签订了“对口扶持共同发展”的协议书，形成以闽江流域为主，以福州市区为中心的闽东北（福州、莆田、宁德、南平、三明五地市）和以九龙江流域为主，以厦门市区为龙头的闽西南（厦门、漳州、泉州、龙岩、三明五地市）两个覆盖全省的山海协作区。1993年5月,省财政厅印发《县市财政挂钩协作和办法》，制定了一系列优惠，支持福州郊区、泉州锂城区、龙岩市等九个财政收入亿元以上和寿宁、松溪、建宁等九个财政收入2000万元以下的县市结成对子,在资源、资金、项目、技术、人才、信息等方面开展全方位、多层次的合作。1995年10月召开的福建省第六次党代会又提出“以厦门经济特区为龙头,加快闽东南开放与开发,内地山区迅速崛起,山海协作联动发展,建成海峡西岸繁荣地带,积极参与全国分工,加速与国际经济接轨”的战略布局,始终把山区摆在重要位置,有力地促进了山区经济的发展。

据不完全的统计,近几年来全省开展山海协作项目近3500项,总投资近百亿元。加快了沿海和山区经济的共同发展。促进了山区基础设施建设,加速了山区资源开发和农业的综合开发,带动了山区脱贫致富奔小康。同时也改善了山区财政状况。如屏南县到1997年已同沿海签约的项目16个,总投资3.3亿元。其中福州第一化工厂和屏南县电力公司联合组建的榕屏化工厂,自1994年建成投产以来,四年间共实现税利6214万元,屏南方平均年创税利500万元,占其财政收入达1/8。再如浦城生化厂,通过中闽、华闽公司,引进正大集团的资金进行技改,使该厂年产值扩大到1亿左右,年上交税利1050万元,相当于该县财政收入的1/10。

从总体看,我省山海协作已经有了好的开端,也取得了一定的成绩。但是由于山区投资环境较差、财力不足,项目前期论证不充分以及山海协作的优惠不落实等原因,造成山海协作资金投入效益不理想,加上协作双方对山海协作项目效益评价存在认识上的偏差,在一些地方出现了山海协作“虎头蛇尾”,协而不作的局面。以南平市为例,通过几年努力,共签约外引内联项目1142项,总投资221.27亿元,协议利用市外资金188.37亿元。其中签约项目402项,总投资32.35亿元,合同市外资金28.63亿元;协议285项,总投资72.48亿元,市外资金53.14亿元;意向455项,总投资116.44亿元,市外资金106.6亿元。但实际到位资金仅15亿元左右,成功项目不到5%。

因此,一方面必须统一对山海协作项目效益的认识,另一方面又必须采取有力措施切实提高山海协作项目投资效益,才能解决山海协作“协而不作”的问题。

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二.正确认识山海协作的意义,建立山海协作资金投入效益的客观评价标准 (一)正确认识山海协作的意义

1.推动山海协作是增强我省经济整体优势的有效途径

我省沿海和山区在资源条件、资金、技术、产业结构、市场体系、开放程度等方面,存在许多互补性,通过联合与协作,优势者能够发挥优势,劣势者能够补充优势,对扩增我省经济的整体优势具有积极的意义。山区既是我省主要林区、粮区,又是能源、原材料的基地,集中了全省２/３以上的能源、原材料工业,这些资源要得到充分利用,就必须寻找市场。而沿海较发达地区却存在原材料短缺、电力紧张、场地拥挤、发展余地不宽的问题,亟需得到山区资源的补充。内地山区资金、技术、人才欠缺,经营管理水平较低,使资源开发附加值不高,品种单一。山区与沿海通过联手协作,有利于资源的优化配置,使各方面资源发挥最大效益。

同时,沿海较发达地区产品供不应求的企业,可以充分利用山区劳动力廉价等优势,按照专业化分工与协作的要求,采取松散型的方式在山区创办分厂,这不仅可以降低沿海生产企业的生产成本,提高产品竞争力,而且对优化山区工业结构,推动我省产业升级具有显著作用。

此外,内地山区分别与广东、江西、浙江接壤,福建与外省的联系,在陆域上,必须通过山区,因此也可以说,山区是连接闽东南与长江三角洲、珠江三角洲的纽带。加强山海协作,有利于把沿海地区经济辐射范围扩大到省外,有利于拓宽沿海港口的腹地,促进我省港口经济的发展。

加强山海协作,还有利于处理好协作各方的利益关系问题,克服长期以来存在的“大而全”、“小而全”、盲目建设、重复引进和产业结构趋同化等弊病,对缓解整体利益和局部利益的矛盾有着重要的作用,从而有利于形成全省经济整体协调发展的提高。

总之,通过多层面、深层次的山海协作,有利于变劣势为优势、变潜在优势为现实优势、变单体优势为整体优势,推动我省经济上新台阶。

2.推动山海协作是促进我省市场经济发展的现实需要

市场经济的显著特征是大生产、大流通。通过市场的开放促进市场竞争,又通过竞争推动联合,这是市场经济发展的必然趋势,也是大生产、大流通形成的重要手段。在市场经济条件下,商品、资金、技术、人才、信息等生产要素的流动、交换、协作、联合,是适应市场规律的必然现象。哪里有市场经济,哪里就有竞争和联合,条块分割、互相封锁、以邻为壑的做法与市场经济是格格不入的。加强山海协作,有利于冲破旧的束缚,克服条块分割、地区封锁的弊端,形成大生产、大流通的经济发展格局,从而使内地山区和沿海之间的资金、人才、技术、信息顺畅流动,使沿海、山区在更大的活动空间大显身手,加快发展。

3.推动山海协作是缩小地区差距、实现“九五”计划和2010年远景目标的战略措施

、省明确提出：到2000年福建人均GNP要比1980年翻三番，国民经济综合实力进入全国前列，实现人民生活达到小康的目标；到2010年GNP在1996年翻三番的基础上再翻两番；人民生活再上一个大台阶，生活水平和质量达到中等收

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入国家水平，国民经济综合实力再上一个大台阶；到2020年，福建要建成海峡西岸繁荣地带，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。要实现这个宏伟的目标，不但沿海地区要加快发展，多做贡献；山区也要迎头赶上，缩小差距。

但我省目前的现实情况是，山海间经济发展水平差距在不断拉大。1985年沿海经济总量(GDP)和财政收入分别占全省62.82%和62.53%，山区分别占37.18%和37.47%。1997沿海的经济总量和财政收入分别扩大到75.33%和73.87%，而山区则分别下降到24.67%和26.13%。山区人均GDP和人均财政收入由1985年略高于沿海，下降为1996年仅相当于沿海的60%左右（见下表）。山海经济差距拉大的严峻趋势表明，推进山海协作，联动发展，缩小差距，既是经济问沿海、山区主要经济财政指标占全省比重变化情况题，也是政治问题，它是保沿海山区年份持国民经济持续、快速、健人口GDP财政总收入人口GDP财政总收入康发展的需要，是保持改革、97.18%75.33%73.87%35.82%24.67%26.13%发展、稳定三者有机统一的96.16%74.79%73.58%35.84%25.21%26.42%9563.99%73.84%73.10%36.01%26.16%26.90%内存要求。把这项工作搞好

9463.90%71.82%74.69%36.10%28.18%25.31%了，必将为实现“九五”9363.88%69.42%71.30%36.12%30.58%28.70%9263.85%68.33%70.97%36.15%31.67%29.03%计划和2010年远景目标，使

9163.87%67.62%69.86%36.13%32.38%30.14%我省率先成为现代化的地区9063.%65.53%66.77%36.11%34.47%33.23%8563.54%62.82%62.53%36.46%37.18%37.47%创造有利条件，打下坚实的

基础。

(二) 树立山海协作的正确观念

山海协作的既是一种经济行为又具有明确的政治目的.全省作为一个整体,由于自然条件和历史的原因,沿海经济发展快于山区是十分自然的.沿海经济的进一步发展,有赖于山区的原材料、人力、能源和市场的支持,这也是必然的.这是经济发展的必然规律.因此,山海协作首先是经济行为.其次,山区发展滞后,贫困问题不解决,全省的发展就会受到制约,人民生活的小康目标就不可能完全实现,社会就会不稳定,最终影响到沿海的发展。所以,山海协作,联动发展,不仅是山区经济发展的需要,也是沿海经济持续发展的需要,是实现全省的客观要求和维护社会稳定的重要条件,它不仅是重大经济问题,而且是一个政治问题.1993年6月总视察我省时一再强调要正确处理好沿海和内地发展的关系。他指出,由于各地状况千差万别,发展不不平衡,让一部分条件、基础比较好的地区先富起来,并以实际的成绩和成功的经验来带动未富的地区也逐步富起来,最终实现,这是合乎我国经济的客观实际和发展规律,是社会主义的本质要求,是改革开放和现代化建设的要求,是维护社会稳定和巩固国家统一的重要条件。

因此，沿海和山区都必须树立全省“一盘棋”的思想,按照平等合作、互惠互利的原则加强相互间的合作。从山区来说,要正确看待沿海地区的“先富”,正确处理“输血”与“造血”的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,克服依赖思想,通过制定优惠,改善投资环境,主动接受沿海的辐射。从沿海来说,要继续发挥优势,加快发展,为内地山区的发展起示范、辐射、带动作用,并主动关心山区的发展,通过多种形式帮助同地山区发展经济。加快沿海地区发展和沿海地区支持、帮助内地迅速崛起,都是我省经济发展的大局,沿海和山区都必须服从这个大局,共同促进全省经济的协调发展。

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(三)建立山海协作资金投入效益的客观评价标准

山海协作的特殊性质决定了其资金投入具有双重目标.一是经济目标,二是政治目标。在市场经济条件下,市场对资源的配置起着基础性的作用,这决定市场主体必须遵循价值规律,在市场竞争规律的调节下以盈利为投资的最高目的,马克思说过,资本的本性和唯一的目的在于增值,山海协作的全部资金投入作为一种投资行为同样具有以盈利为目标的市场特征,它仍是一种市场经济行为。同时,山海协作是出于经济平衡发展,山区、沿海,从而促使人民安定团结的政治目的而推动的，带有支援、帮助、扶贫的性质。

因此，山海协作必须讲究经济效益，但又不能只讲经济效益。应该以经济效益和社会效益是否统一、微观效益和宏观效益是否统一作为我们评价山海协作资金投入效益高低的标准。山海协作只有在遵循社会主义市场经济发展的规律,坚持自愿平等、优势互补、形式多样、利益共享原则的基础上,加大宏观力度，通过创造良好的投资环境和有力的扶持，使那些由于山区投资环境不理想而造成经济效益或微观效益较差，但对缩小山海经济发展差距、对促进沿海产业升级和山区经济发展具有宏观效益和社会效益的项目，能够获得接近于平均水平的回报，促其上马并得以生存和发展。

三.采取有力措施,提高山海协作资金投入效益 (一) 加强对山海协作的领导和协调。

实践证明,只有协作双方的党政主要领导重视,坚持主要领导参加协作投资活动的研究与决策并督促其落实,山海协作才会扎扎实实开展,投资才会取得实效。不但是协作双方的要高度重视,协作双方的上级更发挥着巨大的组织、领导、推动和协调作用。如泉州市对晋江和安溪对口支援的领导;南安市对沿海乡镇和山区乡镇的协调,都是十分成功的例子。由于协作项目，尤其是上一些大项目,如山海联手开发建材、机械产业、林产业,共同建设沿海通往山区的高速公路、铁路等,这些都牵涉到不同地区和部门,关系到方方面面,需省里统一规划、协调和进行必要的宏观，因此省级也必须建立相应的组织协调机制。

各地在发展经济中，以“搭台、企业唱戏”这一形象语言，反映了在促进地方经济发展中的作用。由于山海协作不同于一般的经济活动，南安市实践中进一步提出了“导演”的问题，指明山海协作中的特殊作用。按南安财政的介绍，导演山海协作，主要是四个落实：即组织落实、资金落实、项目落实、落实。组织落实，在南安市就是沿海乡镇和山区乡镇、部门与山区乡镇、领导干部与贫困户结对子落实。资金落实，就是财政安排资金和乡镇安排资金与项目挂钩签订合同，有奖有罚。项目落实，是在调查研究基础上，对选定项目，协作双方也要签订合同，并具体规定双方职、权、利。落实，一是要在权力许可范围内，制订支持山海协作的优惠；二是对山海协作项目，按达到规定目标后，及时兑现。

显然，搭好山海协作的台是推动山海协作的首要任务。为此我们建议： ⒈提高我省已有的两大经济协作区的组织化程度。协作区应实行地市行政首长定期联席会制度,负责协作区发展规划、协作方向、等的研究制定,并协调、督促和落实区域主要协作项目的执行,举办招商贸洽活动等。同时,可根据需要,举行双边、

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多边的专题专项会议研究有关重大事项。若条件许可,组建协作区联合发展公司,采取股份形式,通过公司运作贯彻执行联席会的协议和决定。

⒉成立“福建山海协作促进会”。由省直有关部门、企业集团、地市等组成,主要负责全省山海协作的规划、制定相关的、统筹协作项目以及组织协调等。

⒊大力发展山海协作中介、服务组织。建立山海协作企业协会、联谊会、商会、劳务技术交流中心、资金调剂中心等,更好地服务山海协作。此外,要制定必要的规章制度,如《山海协作投资鼓励》、《区域协作章程》、《共同市场规范条例》等,通过若干规章,使山海协作健康、有序地发展。

(二) 明确沿海与山区的产业分工,并制定相应产业

遵循劳动地域分工的客观规律，建立沿海与山区合理的产业分工与区域布局，是开展山海协作的前提和基础。根据地理区位、交通条件、经济流向等客观情况,对山海协作中的经济走廊、共同市场、优势产业等问题进行科学规划，这是在推动山海协作中的重要职能（也就是前面提到的“导演”）。同时，通过专业化分工基础上的协作来提高生产的社会化程度，实现规模经营，降低生产成本，也是山海协作能否实现经济效益和社会效益、微观效益和宏观效益双统一的关键。

从自然资源角度看，我省沿海山区的资源互补性空间很大。山区人口约占全省人口的1/3，而土地面积却占全省的2/3，省级商品粮基地占全省80%以上，煤、铁、石灰石和有色金属等主要矿产资源储量占全省85%以上，水力资源可开发量占全省近60%。沿海海洋资源丰富，享有各类优惠，具备各种开放功能，投资的软硬环境日益完善，改革开放以来实际利用外资和对外贸易额都占全省80%以上。

然而从产业发展来看，山海之间尚未形成合理的地域分工。尽管我省沿海山区资源的丰富程度及经济技术条件有很大差异，但工业结构的相似程度却很高。趋同化涉及的产业和产品众多，我们选择全省9地市制造业中10大行业进行比较，结果是10大行业中有非金属矿物制品业的地市为9个、有食品加工业的地市为8个、有纺织业的地市为6个（沿海山区各3个）、有化学原料及其化学制品制造业的地市为6个（沿海2个，山区4个）、有造纸及纸制品业的地市为5个（沿海2个，山区3个）有电气机械及器材制造业的地市为4个（沿海山区各2个）、有饮料制造业的地市为4个（沿海山区各2个）。

此外，资源布局与工业布局之间存在明显的错位。以1996年的统计数据为例，山区第一产业产值占全省62%，但以农产品为原料的轻工业产值只占全省的20%，采掘工业和原料工业产值分别占全省82%和46%，但加工工业和以非农产品为原料的轻工业分别只占全省的23%和9%（详见下表）。

因此，只有进一步加强沿海与山区的产业分工，结合产业结构调整来进行山海协96年乡及乡以上工业总产值单位：个、亿元作，才能真正把沿海地区的“窗口”优势，辐射作用与山区的资源优势、腹地作用很沿海山区沿海占山区占好地结合起来，有效地实现资源的优化配置，使山海经济关联度进一步密切总产值结构总产值结构全省,以达到全省总计1367.60100.0%436.56100.0%75.8%24.2%联动发展的目的，这样的山海协作才具有生命力。 按经济类型分我省已确定建立五大支柱产业和两大重点产业,开展山海协作要抓住这一点综合国有工业244.1117.8%206.27.2%54.2%,45.8%集体工业161.8211.8%123.9728.4%56.6%43.4%考虑,拓展协作内容,提高协作水平,使我省的支柱产业和重点产业迅速发展壮大起来。其他经济类型工业961.6870.3%106.3424.4%90.0%10.0%如我省林产业的资源在山区许多造纸厂和“三板”厂也在山区“,三资” 企业903.7266.1%50.12,加上沿海的技术、资11.5%94.7%5.3%按轻重工业分金、市场,可以通过合理布局,以山海协作为途径,推动林产业滚动发展。山区的建材工轻工业8.6165.0%166.4038.1%84.2%15.8%业的钢铁、水泥要向多品种、高质量发展,需要大量的资金技术投入,在我省山区不仅以农产品为原料547.1940.0%133.1230.5%80.4%19.6%以非农产品为原料342.4125.0%33.327.6%91.1%8.9%有资源也有一定的技术基础,只要合理布局,是能够提高效益的。水产业有沿海的海水重工业478.0035.0%270.1661.9%63.9%36.1%

采掘工业原料工业加工工业按生产规模分大型企业中型企业小型企业9.621.27304.12213.27183.970.300.7%12.0%22.2%15.6%13.5%70.9%43.24137.78.1480.3565.43290.7.9%31.6%20.4%18.4%15.0%66.6%18.2%54.4%77.3%72.6%73.8%76.9%81.8%45.6%22.7%5 27.4%26.2%23.1%养殖,也有大量的淡水养殖在山区。 山区的淡水资源丰富,有众多的池塘水库可以很好地开发利用、发展淡水养殖和水产加工业。在旅游业方面,沿海有文化名城、海上风光等,山区的旅游资源也很多,武夷山、玉华洞、冠豸山、梅花山、太姥山、鲤鱼溪等开发起来,山海协作是大有可为的。总之，围绕支柱产业和重点产业,做好山海协作文章,可以体现更紧密、更合理的山海协作,也可以使全省各种优势得到开发利用,这方面的协作应该在全省建立支柱和重点产业的规划上加以考虑,统筹安排。

(三) 集中各项有关财政资金，重点向山区倾斜

我省山区市县财政还比较困难，“吃饭”与建设的矛盾十分突出。不少县市脱贫不久,财政还有赤字,1997年全省尚有滚存赤字县13个,大部分在山区。不少县市虽然收支平衡,但也只是维持“吃饭”,有的县市连、省近几年已出台的增资还未全部兑现。据统计，1997年山区财政用于基本建设支出只占全省九地市合计数的15%。

由于94年确定的省对地县（市）分税制方案，以93年为基数核定地方既得财力，在“一刀切”的方式下，使\"大包干\"下形成的“苦乐不均”状况延续下来，从而使山区与沿海在财政上的差距延续下来，并且日渐扩大。从收入方面看，分税制的实施使山区一些县市原有“增收全留”的优惠财政消失。从支出方面看，由于性因素，各项行政事业性支出在不断增长，而支持经济建设的资金却越来越匮乏。分税制的主要内容之一，就是将的75%和消费税的全部上划为国税，其目的之一就是加大的财力集中度，以便调节地区利益，逐步实现均衡分配。但由于区域经济发展水平、产业结构、税收结构的差异，以及设计本身的不足，导致实际运行结果与目标并不完全相符。我省沿海山区上划“两税”占财政总收入比重的情况是山区高于沿海。这是不利于山区涵养财源发展经济的。从道理上讲，各地区上划两税占全省上划两税的比重，与各地区的产值比重应基本相当，因此沿海的贡献度应该高于山区。但实际情况恰恰相反，我省沿海的“两税贡献度”小于零，而山区的两税贡献度”却大于沿海、山区上交“两税”贡献差异图百分点零（见右图1）。 4.0因此，帮助山区县市摆脱3.13.03.02.92.72.0财政困难，为其经济发展创造沿海1.0宽松的财政环境，无疑是推动山区0.0山海协作和提高山海协作资金

-1.094年95年96年97年投入效益的一个重要环节。然-2.0-2.7而，从全省财政状况看，1997-2.9-3.0-3.0-3.1-4.0年我省财政收入在国民经济中

所占份额还不到6%，总体财力

十分有限，财政本身就是吃饭财政，用于基本建设投资占财政支出的比重只有10%，预算内投资占全社会总投资的比重直线下降（由1991年的5.7%降为1997年的2.4%，对经济建设、区域经济均衡发展的促进、引导作用越来越小。

在市场经济条件下，随着职能的转变，财政职能也相应进行了调整和转变。

两税贡献度（以a来表示）是指：a=沿海、山区上划两税占全省上划两税的比重-沿海、

山区国内生产总值所占比重。当a=0时表明贡献度适当；当a<0时，表明贡献度低；当a>0时表明贡献度高。

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财政支配和调动经济资源的方式改变、范围收缩、力度减弱，在经济建设中逐步退出竞争性经营领域。通过财政渠道加大投资力度和规模，来搞经济建设，缩小地区经济发展差距，会强化地方投资功能，这是不符合建立市场经济的基本原则和要求的，国际经验和我国历史经验也证明这是低效率的。近些年中山区部分用于发展经济的建设性资金，就是由于投资行为明显，经济效益并不好。因此，过高期望通过财政改革和加大转移支付力度等，解决区域经济发展差距问题，是不现实的。因此，我们认为关键在于如何用好现有的各项财政资金，使其发挥更大效益：

⒈集中使用转移支付资金。目前我省财政转移支付资金主要用于平衡预算，解决吃饭问题（全国情况也是如此），不仅未能完全实现均衡各地区公共服务水平的宗旨，更难以起到缩小地区经济发展差距的作用。应将转移支付资金集中起来，重点投向山区县市，使其真正发挥出缩小地区经济发展差距的作用。

⒉集中财力,建立山海协作基金。目前,对山区经济发展的资金投入比较分散。例如,扶贫资金、支援不发达地区资金、支农资金以及各种专项基金等等。资金投入的分散必然导致效益低下。有必要把这些分散的资金集中起来,建立山海协作基金。主要用于效益高的重点项目和对贫困山区项目资本金不足的补助。

⒊加大对山区基础设施建设的投资。虽然经过10多年的扶持,山区基础设施得到很大改善,但是,据统计,现在仍有200多个行政村未通公路,里程1200多公里,150万人的卫生饮水问题没有解决,4147个行政村未通电话。即便城镇交通也不便,山区公路等级低,路况时好时坏,不能进行集装箱运输;不少县市离港口、铁路远;有些县市电力不足,众多的小水电都是径流发电,枯水期照明电都有困难,无法保证有稳定的电源。因此，省里在安排重点建设项目要适当向山区倾斜，进一步改善山区的投资环境，使其经济发展尽快走上良性循环轨道。

(四) 进一步调整和完善山海协作的优惠体系

山海协作虽然不是单纯的经济行为，但作为山海协作主力军的企业是市场竞争的主体，只有让进行山海协作的企业有利可图，并能生存和发展，山海协作才能顺利展开，因此，在财税方面必须制定相应的优惠。

财政具有分配与调节的功能，在山海协作过程中，财政发挥作用的方式不仅仅在于给多少钱，除了直接的财政投入外，重要的是通过建立规范的财政和完善的体系，引导经济的运行，并为企业创造公平竞争的环境，促进经济共同发展，逐步缩小差距。

1993年福建,省《关于加快山区开放开发若干问题的决定》和同年5月财政厅印发的《县市财政挂钩协作和办法》,都对山海协作制订了较为全面的扶持。但由于此后的变动（特别是财税的改变）和山区经济发展水平的变化，使一些优惠已无法实施。如对口县合作投资项目所产生的收入,省地财政不参与分成;税收全部留给财政收入2000万元以下的县等规定，需进行重新修订才可操作。

(五) 沿海要通过自身的产业升级,释放出对山区经济的辐射力

一是要进一步发挥海岸线长、港湾多、开放功能齐全，投资环境较好的优势，积极引进国外先进技术、管理和资金，特别要引进一批大企业、大公司来沿海落户，进一步提高沿海经济的外向度。

二是要组织发动原有的“三资”企业、乡镇企业二次创业，投入产业升级、产品

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换代，更多更有效地为山区提供可资合作的经济要素。

三是要制定相应的产业，引导已不适合在沿海发展的行业向山区转移。目前，沿海正处在资金劳动密集型向资金技术密集型转型过程中，山区正处在资金劳动密集型扩张时期。沿海要用更多的精力和更大的力量，培育石化、电子机械、建筑、水产业以及海洋开发等支柱产业、重点产业和高新技术产业。并积极创造条件，引导轻工、纺织、食品和电子、机械、化工行业的一些门类向山区转移。

四是为山区劳动力向沿海转移提供更多机会。目前沿海地区吸收了大量外来劳力，其中来自省内山区的只占少数。如果沿海劳动力市场能更多地向省内山区开放，不但能增加山区的劳务收入，而且还能为山区培养一批素质较高的劳动力。

(六) 山区要着力改善投资环境,做好项目前期论证,并对沿海投资提供优惠 一是建立一个以项目为载体，资源（自然的和劳动力的）、资本、技术、人才、市场等生产要素优势互补的协作规划。因为无论是产业结构的调整，还是支柱产业的培育，最终都落实到具体项目上来。因此，在制定山海协作规划时，必须把调整产业结构、壮大支柱产业、选准重点项目、培植稳定财源四者有机联系起来。要重点发展符合山区资源特点或优势的林业、旅游、水电、建材、矿产、轻纺以及粮食、造纸等支柱产业、重点产业和骨干企业。特别要注意开发那些山区特有而沿海没有的资源，增加项目前期经费投入，认真做好项目的前期论证工作。要集中力量解决重点问题，围绕着加强基础设施建设，加强农业基础地位、振兴支柱产业、重点产业等主要目标，精心组织，用好资金，做到安排一项、建成一项、收效一项。要充分利用山区原有的工业基础，开展山海协作，“引凤安巢”，把存量资产的能量都释放出来。如政和县磷肥厂是我省唯一生产氧化锌的企业，产品在我省沿海有广阔的市场，目前生产能力不足，如果通过山海协作注入资金，将产量扩大到5000吨，年产值可达2800万元，并为财政提供360万元利税。

二是要大力改善投资环境。把基础设施建设作为一项牵动全局的战略来抓，集中人力、物力、财力，加快交通、通信、供电等基础设施建设。要高度重视、合理规划山区小城镇建设，使小城镇成为山区吸收外资和沿海资金的“桥头堡”，发展二、三产业的基地，沟通农民与市场的桥梁，吸收农村剩余劳动力的阵地。如南平市近几年来修建断头公路９０条共７６３公里，新开客运线３２４条，新建小边贸市场１４０多个。较大地改善了投资环境，为进一步推动山海协作创造了条件。

三是要发挥自然资源、土地和劳动力优势，采取多种形式开发和利用资源，最大限度地实现山海优势互补。从广度看，山区有中低产面积863万亩，占全区耕地面积的79.2%；低产林面积1229.87万亩，占有林地面积13%；低产茶果园面积78.58万亩，占全区园地面积的34.2%，把这些中低产耕地、林地、茶果园改造为高产农业用地的潜力很大。在山地丘陵面积中，还有856.87万亩荒山荒地，13.86万亩荒水可开发利用。在水利资源方面，山区有水能资源理论蕴藏量594.6万千瓦，目前只开发110万千瓦，占全省已开发水能资源的66.5%，开发的潜力很大。矿产资源还有许多未勘探和未探明储量。从深度看，依靠科技进步和劳动者素质的提高，对资源进行深层次开发和利用方面还有许多工作没有破题。工作做得好，会创造出更大的效益。如屏南县水电资源丰富，但单纯的水电开发并没有什么效益，通过与福州第一化工厂联合组建榕屏化工厂，为其电力找到了出路，不但促进了经济的发展，也为该县培育了一个稳定的财源。因此应当从广度和深度结合上开发和利用山区资源，山海协作的路子将越走越宽。

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四是制定吸引沿海资金的优惠。在山海协作中，山区应当像引进外资一样，以实际行动欢迎沿海企业以及省外企业向山区进军。提高管理和服务质量，为企业落户山区创造良好的投资软环境。

五是把山海协作与培植财源结合起来。一方面财政对那些已经有了经济优势，但财源不丰的项目或行业，要积极扶持其改变增长方式，将其培养为稳定财源。在这方面，地处闽南的南安市，在积极培植“绿色财源带”；地处闽北的南平市，提出“绿色走廊”建设，都为我们树立了较好的榜样。另一方面，要通过大力发展非公有经济来壮大财源。改革开放以来，我省经济的迅速发展和财政收入的增长都与非公有经济的贡献分不开，全省工商税收中，来自非公有经济的比重已占30%以上。然而，我省的非公有经济主要分布在沿海，山区的非公有经济还很不活跃。从1997年工业产值数据看，沿海和山区提供的份额各占90%和10%，从自身工业结构来看，沿海来自非公有经济的产值占70.3%，而山区只占24.4%。因此要积极利用山海协作的契机，借鉴沿海发展非公有经济的经验，加快山区非公有制经济的发展步伐。

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