关于我市村庄规划情况的调研报告
（ 2019年11月1日）
党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，2018年一号文件详细阐释了实施乡村振兴战略的总要求，乡村建设得到了前所未有的关注和发展。9-10月，按照省**厅和局主题教育办的统一部署，我们开展了全市各县区村庄规划编制情况调研，现将有关情况报告如下。
一、基本市情
**市位于**省**部，地处**，。现辖*个区、*个县。全市共***个乡镇，2018年末全市总人口***万人，其中农业人口***万人。2018年全市实现生产总值***亿元，同比增长**%。城镇居民人均可支配收入达*****元，比上年增长***%；农村居民人均可支配收入****元，比上年增长**%。
二、村庄调查工作开展情况
（一）加强安排部署。为2020年全面完成全市村庄规划编制工作目标，在全省推进农村人居环境整治工作电视电话会议以及全市改善农村人居环境专项工作组第一次、第二次、第三次会议召开后，我局立即组织召开了村庄规划编制工作会议，认真学习了和省市关于扎实推进农村人居环境整治及开展村庄规划的工作部署，深刻认识到村庄规划编制工作是改善农村人居环境助推脱贫攻坚的重要内容和举措，对促进城乡协调发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义。同时，我局会同相关部门印发了《**市村庄规划编制实施方案》，会同市农业农村局转发了《省自然资源厅、省农业农村厅关于进一步加快推进全省村庄规划工作的通知》，为各县区开展村庄规划编制提供了依据和保障。
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（二）村庄基本情况。我市*县区共有***个乡镇，****个行政村，*****个自然村，户籍人口****万人，2018年末常住人口数量为****万人，总户数**万户。
据调查统计，我市各县区村庄具备的特征如下：
1.基本类型特征：普通村庄 个，特色鲜明的村庄 个；
2.距离城镇远近：具备纳入城区的可能 个，城镇（近）郊区 个，远离城镇 个；
3.传统（历史）建筑数量占比： 个≤20%， 个＞20%且＜50%， 个≥50% ；
4.户籍人口中常年在外人数占比： 个≤20%， 个＞20%且＜50%， 个＞50%且＜80%， 个≥80%；
5.常年闲置院落比率： ≤个20%； 个>20%且<50%； 个 >50%且<80%； 个≥80%；
6.农（牧）民主要从事行业：农（林牧渔）业生产 个；外出务工 个；其他 个；
7.自然灾害的影响： 个无影响； 个滑坡； 个泥石流； 个坍塌； 个地震断裂带； 个洪水；其他 个。
8.公共设施建设： 个幼儿园； 个小学； 个卫生室（所）； 个老年人服务设施； 个健身设施； 个乡村舞台； 个其他。
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9.基础设施建设： 个道路已硬化； 个自来水已入户； 个生活污水集中收集； 个已通电； 个网络可接入； 个其他。
10.环卫设施建设： 个公共厕所； 个垃圾（收集）箱（池）； 个垃圾清运； 个其他。
11.搬迁撤并可能：
①没有搬迁可能： 个
②搬迁可能： 生态红线范围内 个；（水源地、自然保护区、文物）保护区范围内 个 ； 国家、省、市重大项目建设占用 个；人口流失特别严重 个；其他 个。
（三）现有分类情况
1.现状是否分类：已分类 个; 没有分类 个。
2.现有分类情况：中心村 个； 历史文化名村 个；传统村落 个； 特色少数民族村寨 个； 特色景观旅游名村 个； 美丽乡村 个； 其他 个。
（四）村庄规划编制情况
1.是否已编制村庄规划:已编制 个;没编制 个。
2.现有村庄规划编制单元：按行政村编制 个；按自然村单独编制 个；多行政村连片
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编制 个；多自然村连片编制 个。
3.已编规划类型：村庄土地利用规划 个；村庄建设规划 个；“多规合一”规划 个；其他 个。
二、村庄分类工作计划
据初步统计， 全市集聚提升类的村庄 个，城郊融合类的村庄 个，特色保护类的村庄 个，搬迁撤并类的村庄 个，看不准的村庄 个。
三、存在问题
通过对村庄调查情况，发现存在以下几个方面问题：
1.规划编制经费投入严重不足。由于我市财政十分困难，脱贫攻坚任务重，市县级很难筹措规划编制经费，而特殊的地理环境条件又造成了村庄规划编制成本较高，村庄规划编制经费投入不足，严重影响了此项工作的正常开展。
2.乡镇村社对此项工作不够重视。此项工作的编制主体为县区乡镇，由于经费投入不足和人员缺乏，有些县区和乡镇对村庄规划的重要性、紧迫性认识不够,导致规划编制存在一定的问题。加之， 机构合并，市县区及乡镇从事规划管理人员都发生较大变化，进一步制约了规划管理工作进展和水平。
3.已有村庄规划的深度不够。机构未改革之前，在省住建厅的统一部署下，我市大多数村庄已编制完成村庄规划，但是大量的村庄规划编制都流于形式，没有深刻研究村庄发展定位、
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功能布局、产业发展等等方面的问题，规划范围多为原村址，规划内容主要是布局总平面设计，对村庄后期发展与“村庄整体设计”均考虑不够充分，规划内容及深度没有达到统筹协调村庄长远可持续发展的要求，仅仅是为了完成任务编制，基本无法执行。
四、意见建议
1.协调解决村庄规划编制经费。规划不到位，是重复建设资源浪费的病根，而资金不足则是规划不到位的重要原因。村庄规划编制需要大量的财力，而我市财政十分困难，为确保村庄规划编制工作的顺利开展，请求省厅协调省级财政解决村庄规划编制经费，以减轻基层财政负担 。同时，请求省厅允许将城乡建设用地增减挂钩指标的所得收益用于村庄规划的编制与实施。
2.加强对市县、乡镇规划管理人员的培训力度。由于机构合并，市县区及乡镇从事规划管理人员发生较大变化，建议省厅组织各级规划管理人员参与规划培训或异地交流，以更直观的方式使基层干部了解村庄规划成效，提高其规划理论水平，培养本地规划力量。
3.组建村庄规划编制志愿团队。建议省厅响应国家号召，积极组织省内高校、国土空间规划设计和科研单位，成立志愿团队，确定对口村庄，以村庄规划编制为主要内容，深入开展知识宣传、基础调查、规划编制工作。同时，县乡自然资源部门会同对口村庄所在的乡镇，组织有关部门组成村庄规划编制工作专班，为志愿团队提供编制基础资料，协助入村入户
调查，与志愿团队一起开展村庄规划编制工作，提升村庄规划水平，推进美丽乡村建设。
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