法律分析：《中华人民共和国民法典》中非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等，所以机关不是非营利法人，而是特别法人。
法律依据：《中华人民共和国民法典》
第八十七条 为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。
非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。
第八十 具备法人条件，为适应经济社会发展需要，提供公益服务设立的事业单位，经依法登记成立，取得事业单位法人资格；依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有事业单位法人资格。