客体要件非法制造、出售非法制造的罪侵犯的客体为双重客体，即国家的管理秩序和税收秩序。我国《税收征收管理法》规定：“必须由省、自治区、直辖市税务主管部门指定的企业印制;未经省、自治区、直辖市税务主管部门指定，不得印制。”
客观要件非法制造、出售非法制造的罪在客观方面表现为违反国家有关管理法规，实施了非法制造、出售非法制造的的行为。
1、非法制造。根据《管理办法》的规定，应须是由防伪专用品制成、并套印全国统一监制章才有效。非法制造普通有二种具体行为方式：一是伪造;二是擅自制造。伪造，是指无权印制普通的人仿照真实的普通，非法制造假、冒充真的行为。其具体表现是：按照该类的联次、内容、版面排列、规格、色彩、图案等，使用印刷、复印、描绘、拓印等各种方法印制假，伪造该类，除了要将本身制成和真一样之外、还必须使用各种方法制造监制章、防伪水印、紫外线防伪措施等。擅自制造，是指印制企业或生产防伪专用品企业未经有关主管税务机关批准、私自印制、或私自制造防伪专用品，或虽经批准，但未按印制通知书或防伪专用品生产通知节所规定的印制数量或生产产量，私自超量加印或制造的行为。此外，我国《管理办法》第14条规定：“各省、自治区、直辖市内的单位和个人使用的、除外，应当在本省、自治区、直辖市范围以内印制;确有必要到外省、自治区、直辖市印制的，应当由省、自治区、直辖市税务机关商请印制地省、自治区、直辖市税务机关同意，由印制地省、自治区、直辖市税务机关指定的印制的企业印制。”据此，如果印制企业未经本省(自治区、直辖市)税务机关同意、私自接受外省(自治区、直辖市)的音位或个人或外省、自治区、直辖市税务机关的委托，而印制的，也应是擅自制作的行为
2、出售非法制造的。出售是指以一定的价格将非法制造的普通卖出的行为。有金钱交易，转移所有权是其本质特征。因此，没有此种特征的行为如租用、转让、赠与等，就不是出售。出售的方法不限于私下成交，公开叫卖、大声吆喝、走街串巷、拦截强卖均可，出售的方式也不限于面对面的直接交货，邮寄、托运、托带均可。非法出售的，其来源有二：一是自己伪造、擅自制造的;二是盗窃、骗取、买入、拾得他人伪造、擅自制造的。出售的不限于假，真亦可，如擅自制造的，尽管其行为是非法的，但其制造出来的却是真实有效的。
主体要件非法制造、出售非法制造的罪中，非法制造、出售非法制造的罪的主体是一般主体。依本节第211条的规定，单位也可以构成非法制造、出售非法制造的罪的主体。单位犯非法制造、出售非法制造的罪的、实行两罚制。
主观要件非法制造、出售非法制造的罪在主观方面表现为直接故意，一般以营利为目的。最高人民、最高人民发布的《关于办理伪造、倒卖、盗窃刑事案件适用法律的规定》中，实施非法印制(复制)、倒卖(含假)，或者非法制造、倒卖防伪专用品的行为，构成投机倒把罪的，就要求行为人主观方面必须是以营利为目的。过失和间接故意，均不能成为非法制造、出售非法制造的罪的罪过。因此，在过失罪过下造成的超量印制的，不以犯罪论。
在我们国家，必须是由相应的税务机关所出具的，而且应当是在真实的情况之下所出具相应，如果是属于伪造的或者是对于伪造的一些进行出售，是属于违法行为。
一、普通和的区别是什么？
和普通的区别如下：
1、两种的使用主体不同：专用只限于一般纳税人领购使用；小规模纳税人需要使用，只能经税务机关批准后，由当地税务机关代为开具。从事经营活动都可以凭税务登记证申请领购普通；
2、两种的作用不同：专用不仅是买卖双方的证明，还可以作为购买方抵扣款的凭据。普通一般只起买卖双方的证明的作用。普通里的运费、农产品收购也具有抵扣税款的作用；
3、两种的联次不同：专用有抵扣联，而普通没有；
4、两种印制主题体不同：专用由国家税务总局统一印制，而普通由由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局印刷定点企业印制；
5、两种开具的内容不同：专用，除了有购买单位，销售单位，商品或服务的商品或服务的名称、数量、计量单位、单价和价格，开票单位，收款人，开票日期有内容外，还包括纳税人税务登记号、不含进项税额，适用税率，额等，而普通内容比较简单。