提高行政执法能力对策探讨

论坛　…ｎｇ…ｆａｌｖ…ｔｉａ…ｎｄｉ一　提高行政执法能力对策探讨　周立博　（２７６８２６　曲阜师范大学法学院　山东　日照）　摘要：党的十八届三中全会明确提出：“建设法治中国，　必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治　国家、法治、法治社会一体建设。”依法行政的核心内容　是行政执法。行政作为执行和管理，其执行主要应该是执行法律、　政执法经费保障不力。执法车辆配置、技术装备配置及维修经　费不足；行政执法主体之间福利待遇差距大，尤其是条上与块　上之间差距较大，而乡镇执法经费较少，这会导致对社会经济　活动实施监督检查，发现违法、违规行为迟缓，未能迅速、及　其管理主要应该是依法实施法律。因此，行政的职能决定了依　时采取措施，制止、制裁违法违规行为，消除隐患。二是基层　法行政的重心在于行政执法。本文在分析提高行政执法能力的　法制人员编制少，人员少甚至没有，开展执法监督工作力不从　必要性和紧迫性的基础上，就如何解决存在的问题，如何提高　心，这无疑会制约行政执法监督工作的开展，从而影响基层行　行政执法能力提出对策措施。　政执法能力的提升。　关键词：行政；行政执法；对策　三、提高依法行政能力的对策措施　１．不断提高行政执法人员依法行政的观念和能力　提高行政执法能力的必要性　在法治理念和意识方面，各级及其公务员要崇尚法　加强行政执法的保障，提高行政执法机关的执法能力和水　律、尊重法律，自觉转变与依法行政不相适应的思想观念和行　平，是实现依法行政、建设法治的题中应有之意。　为方式，按照及十八届三中全会的精神，学会用法治思　一、首先，提高行政执法能力是整体提升行政能力的需　要。工作涉及经济、文化、社会诸多方面。这就要求我们　加快推进管理理念、管理机制和管理方式创新，不断提高　科学判断形势的能力，应对复杂局面的能力，依法行政能　力和统筹协调的能力。其中最根本的，是要提高依法办事的能　力和依法行政的水平，及时化解矛盾、妥善处理纠纷，为经济　和社会发展创造良好的环境。　其次，提高依法行政能力也是正确处理人民内部矛盾、　化解纠纷，减少和消除社会不稳定因素的必然要求。当前我国正　处于各种社会矛盾的凸显期，件的数量上升，特别是因　土地征用、拆迁安置、环境保护等问题引发的件，一段　时间内比较突出。妥善解决这些矛盾和问题，需要行政机关依法　行政、依法办事。经验证明，只有将纠纷、矛盾的解决纳入法制　的轨道，才能做到及时、合理，而且后遗症较少。　最后，人民群众依的意识明显提高，与博弈　的手段日益增多，对依法行政的能力和水平提出了新的挑　战。随着市场化进程的推进，信息技术的发展，垄断政务　信息的现象不复存在，与社会公众之间信息不对称的局面　已得到很大改变。公民的依意识明显提高。因此，　依法行政的能力，依法管理经济、社会的水平亟待提高。　二、行政执法能力建设中存在的主要问题　近年来，我国行政机关行政执法水平总体是好的，这是近　年来行政机关不断强化依法行政意识，法制部门和不断加　维来研究情况、分析问题和管理经济社会事务。进一步深化行　政执法人员学法制度，增强其法律意识，提高法律素质，强化　依法行政知识培训。　２．以建立权责统一、权威高效的行政执法为目标，　深化行政执法改革　从横向、纵向两个方面着手。横向方面，要整合执法主　体，相对集中执法权，推进综合执法。相对集中执法权是在相　对集中行政处罚权基础上的再推进。纵向上，应根据不同层级　的职能和事权，合理配置执法力量，减少行政执法层级，　推进执法重心向基层下移，着力提高基层执法能力。　３．保障和规范行政执法权力，提高行政执法能力　方面，要给予执法主体必要的权力保障，使其具有能够　完成执法任务的能力。因为行政执法主体享有必要的权力、能　够采取有效的手段、措施是保证行政执法正常进行的前提。当　前在一些领域虽然进行了处罚权的相对集中，但并未将与行使　处罚权相关的其他权力也进行集中，从而造成了部分执法主体　虽然具有处罚权，但由于缺乏其他权力的辅助而在行使处罚权　的过程中困难重重的局面。建议明确细化加强行政执法的权力　一保障，使行政执法机关及其工作人员享有行政执法所必要的权　力，能够采取有效的手段和措施。　另一方面，要规范行政执法权力。要建立以行政执法责任　制度为核心的系统、规范、良性循环的行政执法工作机制。建　立以行政执法责任追究、行政执法公示和违法投诉制度为核心　强对具体行政行为的审查和指导等方式引导行政机关规范行政　的内部监督与层级监督、社会监督相结合的行政执法监督　行为的综合成果。但是部分行政机关在行政执法方面也存在一　机制。构建行政执法信息平台。推行行政权力公开运行机制，　些无法回避的问题：　利用电子技术手段和政务网资源，构建行政执法信息平台，实　现网上政务公开、网上行政执法、网上监察监控。促进行政执　１．部分领域存在一些性、深层次的问题和弊端　个别部门行政执法机制还不能适应严格执法的要求，　法阳光透明、公平公正。　行政执法机构设置不是很科学，机构多、职能分散，导致执法　４．加强基层和部门行政执法能力建设　部门之间互相牵制过多，难以形成合力。　进一步贯彻落实行政执法责任制，加大经费投入，切实加　强基层行政执法行为的规范与指导。基层及其部门要根据　２．部分行政执法人员的素质有待提高　些执法人员服务观念淡薄，法律知识欠缺，有法不依、　适应推进依法行政工作的需要，不断加强法制机构建设，　执法不严，少数执法人员滥用职权，执法违法，执法水平亟待　充分发挥法制机构在依法行政中的参谋、助手作用。采取　提高。　有效措施重点推进基层行政执法能力建设。　３．行政执法行为不规范　参考文献：　一【１］姜明安．《行政执法研究》．北京大学出版社，２００４年版　２】皮纯协，王毅．“论依法行政若干问题及其对策”．《法学杂　有利争着管、无利不想管的现象仍不同程度的存在；部分执法　［目标扭曲，执法趋利的倾向仍未完全杜绝。二是执法行为不规　志》，２０００（２）　范，随意性大，滥用权力、乱处罚的现象不同程度地存在。三　作者简介：　主要表现为：一是执法不到位，有法不依、违法不究，　是执法不严，不作为现象比较突出。　周立博（１９９２．０３～），男，山东德州人，曲阜师范大学法学院　分析其原因，至少有以下两个因素：一是部分基层的行　２０１１级在读本科生。　２０１４年第７期　职工法律天地　一１５９－