法律分析：
不属于。部门规章是下属的部门根据工作需要制定的，而行规是制定的。行规的效力高于部门规章。行规的制定主体只能是。
法律依据：
《中华人民共和国立法法》
第六十五条 根据和法律，制定行规。
行规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律的规定需要制定行规的事项；
（二）第八十九条规定的行政管理职权的事项。
应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
第六十六条 法制机构应当根据国家总体工作部署拟订年度立法计划，报审批。年度立法计划中的法律项目应当与全国人民代表大会常务委员会的立法规划和年度立法计划相衔接。法制机构应当及时跟踪了解各部门落实立法计划的情况，加强组织协调和督促指导。
有关部门认为需要制定行规的，应当向报请立项。
第六十七条 行规由有关部门或者法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行规草案由法制机构组织起草。行规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
行规草案应当向社会公布，征求意见，但是经决定不公布的除外。
第六十 行规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送法制机构进行审查。
法制机构应当向提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。
第六十九条 行规的决定程序依照中华人民共和国组织法的有关规定办理。
第七十条 行规由总理签署令公布。
有关国防建设的行规，可以由总理、军事委员会共同签署、军事委员会令公布。
第七十一条 行规签署公布后，及时在公报和中国法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。
在公报上刊登的行规文本为标准文本。