法律分析：
国家不落实双休的原因在于部分企业因生产特点不能实行双休的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。
法律依据：
《中华人民共和国劳动法》 第三十九条 企业因生产特点不能实行本法第三十六条、第三十规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。