法律分析：《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》规定实施时间为2019年10月21日，对于非法放贷之前实施的行为不适用本《意见》对于构成非法经营罪的案件，人民在审理民事案件中发现的，要移送有管辖权的、检察机关。
法律依据：《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》：八、本意见自2019年10月21日起施行。对于本意见施行前发生的非法放贷行为，依照最高人民《关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》（法发[2011]155号）的规定办理。