法律分析：
城市规划的核心是以土地为载体和土地上的开发利用,建设环境,空间布局,发展等内容。其工作的核心是城市土地使用的规划、管理以及土地的分配、开发。
法律依据：
《中华人民共和国土地保》 第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。