第2种观点： 法律分析：无建设工程规划许可证和建设工程开工证的违法施工应当受到处罚的问题。之所以定性为非法，其中主要原因就是该项目违反建设程序，在没有办理建设工程规划许可证和建设工程的开工证的情况下进行施工。凡是不具备开工证的建设工程就属于违法建设项目。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》 第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。